第四章  設(shè)施管理

第二十九條  在供熱設(shè)施保修期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，供熱單位應(yīng)當負責維護、管理。未履行或者拖延履行保修責任的，保修期順延。

供熱設(shè)施保修期滿后，共用供熱設(shè)施（含住宅樓外的供熱設(shè)施和樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施）由供熱單位負責維護、管理，需要更換的，費用由供熱單位承擔。未分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由供熱單位負責維護、管理，用戶擅自拆改的部分除外。已 經(jīng)分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由用戶負責日常管理，委托供熱單位負責維護的，供熱單位不得以用戶室內(nèi)裝修遮擋散熱 器、改動室內(nèi)供熱設(shè)施為由拒絕提供服務(wù)，維護和更換的費用由用戶承擔，但因供熱事故造成的除外。非住宅用戶的供熱設(shè)施維護、管理責任，由供用熱雙方在供用熱合同中約定。

供熱單位應(yīng)當按照相應(yīng)的技術(shù)標準和供熱行政主管部門要求，定期對管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進行巡檢，及時排除故障、消 除隱患；對用戶室內(nèi)供熱設(shè)施隱患，應(yīng)當告知用戶及時消除。供熱單位應(yīng)當于每年10月15日前完成共用供熱設(shè)施年度檢查、維護、更新改造和燃料儲備等工作，確保具備供熱條件。

供熱單位按照有關(guān)規(guī)定提取的供熱設(shè)施折舊費，應(yīng)當專項用于共用供熱設(shè)施的更新改造，供熱行政主管部門應(yīng)當對其提取、使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十條  供熱單位和熱源單位應(yīng)當制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶修隊伍。發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應(yīng)當啟用應(yīng)急備用熱源，并按照應(yīng)急預(yù)案組織搶修。供熱單位應(yīng)當配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛及通訊設(shè)備等，供熱期間實行二十四小時應(yīng)急備勤。

在供熱期間，供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)故障的，供熱單位應(yīng)當立即進行搶修。對影響搶修的其他設(shè)施，供熱單位應(yīng)當采取合理的應(yīng)急處置和現(xiàn)場保護措施，并及時通知用戶和有關(guān)單位；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當及時將搶修現(xiàn)場恢復原狀。應(yīng)急處置期間，公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當予以配合。

第三十一條  用戶室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對公共安全和其他用戶的利益造成嚴重影響時，供熱單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急措施，并及時通知相關(guān)用戶，用戶應(yīng)當配合搶修；需要入戶搶修而用戶不能及時到達現(xiàn)場的，供熱行政主管部門應(yīng)當會同公安、供熱單位以及社區(qū)或者居民委員會人員到達現(xiàn)場入戶搶修， 并留存現(xiàn)場影像資料，有物業(yè)服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當予以配合。搶修后，現(xiàn)場人員應(yīng)當在搶修單上簽字，并共同做好用戶財產(chǎn)安全保障工作。

供熱單位在搶修過程中采取的應(yīng)急措施不能超過必要的限度。供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者重大過失造成損失的，供熱單位應(yīng)當承擔相應(yīng)賠償責任；因用戶原因造成損失的， 由用戶承擔責任。

第三十二條  供熱單位和熱源單位對其管理的重要供熱設(shè)施，應(yīng)當設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識別標志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標志。

第三十三條  在共用供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設(shè)施安全的活動。

第三十四條  在共用供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)進行除第三十三條規(guī)定以外的施工活動的，施工單位在開工前，應(yīng)當查明有關(guān)地下供熱管網(wǎng)的情況；影響供熱設(shè)施運行和安全的，建設(shè)單位應(yīng)當會同施工單位與供熱單位共同制定供熱設(shè)施保護方案，采取相應(yīng)的保護措施。

因工程建設(shè)確需改建、拆除、遷移供熱設(shè)施的，施工單位應(yīng)當與供熱單位協(xié)商確定方案后方可實施。

在施工中造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當及時通知供熱單位修復，并承擔修復費用，賠償相應(yīng)損失。

第三十五條  市、縣人民政府應(yīng)當增加城市老舊供熱管網(wǎng)改造和建筑節(jié)能改造的資金投入，確保供熱設(shè)施正常運行，提高供熱質(zhì)量和效率。

第五章    監(jiān)督管理

第三十六條  市、縣供熱行政主管部門以及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，制定供熱監(jiān)督檢查計劃和相關(guān)措施，建立健全跨部門信息共 享和執(zhí)法協(xié)作機制。發(fā)現(xiàn)重大違法、違規(guī)問題或者嚴重影響社會公共利益和安全行為的，應(yīng)當依法采取有效措施，并立即向本級政府和上級主管部門報告。

第三十七條  供熱行政主管部門應(yīng)當履行下列職責：

（一）監(jiān)督供熱單位依法履行法定義務(wù)和約定義務(wù)；

（二）對供熱單位經(jīng)營計劃的實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量 以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；

（三）制定對供熱單位的應(yīng)急接管預(yù)案，在危及公共利益和安全等緊急情況下，依法組織實施應(yīng)急接管；

（四）建立供熱質(zhì)量綜合評價制度，對供熱單位進行檢查和考核；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三十八條  市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立供熱燃煤供應(yīng)工作保障機制，制定供熱燃煤供應(yīng)保障方案，完善應(yīng)急調(diào) 峰產(chǎn)能、可調(diào)節(jié)庫存和重點熱源單位燃煤儲備制度，確保燃煤供 應(yīng)保障。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當按照以熱定電的原則，合理制定供熱期熱電聯(lián)產(chǎn)機組的電力生產(chǎn)和電力供應(yīng)計劃，滿足居民供熱的熱負荷需求，不得以電量指標限制熱電聯(lián)產(chǎn)機組對外供熱。

第三十九條  供熱期滿后三十日內(nèi)，供熱行政主管部門應(yīng)當對供熱單位的供熱設(shè)施運行、維護服務(wù)以及安全管理等情況進行供熱質(zhì)量綜合評價，將用戶室溫滿意度測評列為評價的重要指 標，并建立誠信檔案。評價結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

第四十條  供熱行政主管部門應(yīng)當建立供用熱舉報和投訴制度，公布舉報電話和電子信箱，接受舉報和投訴。供熱單位應(yīng)當加強供熱設(shè)施運行情況的日常管理，向社會公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、辦事程序和辦事時限，公開收費標準和報修、投訴電話。

用戶可以就供熱收費、服務(wù)等事項通過 12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺進行舉報和投訴。供熱行政主管部門和供熱單位應(yīng)當按照和省有關(guān)規(guī)定，及時辦理有關(guān)訴求，并將處理結(jié)果及時告知用戶。

市、縣人民政府應(yīng)當對供熱訴求反映集中的高頻次、共性問題，開展重點領(lǐng)域和區(qū)域治理；對持續(xù)時間長、解決難度大的供 熱問題開展專題研究，制定解決方案，完善政策措施。

第四十一條  供熱單位有下列情形之一，經(jīng)市或者縣人民政府批準，供熱行政主管部門應(yīng)當立即實施應(yīng)急接管：

（一）供熱設(shè)施存在重大安全隱患，經(jīng)有關(guān)部門催告，拒不消除的；

（二）供熱設(shè)施發(fā)生重大故障或者事故，無法在規(guī)定期限內(nèi) 恢復供熱的；

（三）擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

（四）無故中斷供熱持續(xù)四十八小時或者縮短供熱運行期的；

（五）用戶投訴量大，反映問題集中且屬實，不能保證安全、 穩(wěn)定、連續(xù)供熱的；

（六）供熱單位棄管或者申請被接管的；

（七）其他嚴重影響供熱公共利益和安全的。

實施應(yīng)急接管的，供熱行政主管部門應(yīng)當聽取被接管單位的陳述與申辯，確定接管單位，制定接管方案，組織接管單位對被接管單位的供熱設(shè)施和供熱區(qū)域?qū)嵤?yīng)急接管，并在應(yīng)急接管的供熱區(qū)域內(nèi)公告。接管期間，因保障正常供熱所產(chǎn)生的費用，由 被接管方承擔。被接管單位應(yīng)當配合供熱行政主管部門和接管單位實施應(yīng)急接管工作。所在地街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當予以配合。

第六章  法律責任

第四十二條  建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未按照確定的供熱方案進行建設(shè)的，責令限期改正；逾期不改正的，處二十萬元罰款；

（二）未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，責令停止使用、限期改正，處供熱工程合同價款的百分之十五罰款；

（三）新建建筑未按照規(guī)定安裝符合相關(guān)標準的供熱計 量和室溫調(diào)控裝置的，責令限期改正；逾期不改正的，住宅建筑按照建筑面積處每平方米二十五元罰款，非住宅建筑處安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置所需價款兩倍的罰款。

第四十三條  供熱單位或者熱源單位違反本條例規(guī)定，由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照供熱專項規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局，擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)的，沒收其違法所得，并處十萬元罰款；

（二）未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的，責令停止違法活動，沒收違法所得，并處十萬元罰款；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營許可證的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；

（四）未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責令限期改正，處十萬元罰款；嚴重影響社會公共利益和安全的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；

（五）擅自推遲供熱或者提前停止供熱的，責令按照推遲供熱或者提前停止供熱日數(shù)向用戶退還日標準熱費兩倍的熱費，并處以等額罰款；

（六）對具備熱計量收費條件而未實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價的，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元罰款；

（七）違反第二十一條第二款規(guī)定收取熱費的，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元罰款；

（八）在供熱期內(nèi)擅自停止供熱的，責令限期改正，處十萬元罰款；

（九）分散鍋爐間歇式供熱每天運行時間少于十六小時的，責令限期改正，處一萬元罰款；

（十）在供熱期內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生故障，需要停熱八小時以上但未及時通知用戶的，處五千元罰款；未立即組織搶修恢復供熱的，責令限期改正，處二萬元罰款；逾期不改正的，處十萬元罰款；

（十一）未按照規(guī)定對用戶予以退賠的，責令限期退賠；逾期不退賠的，處十萬元罰款；

（十二）供熱單位棄管的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；

（十三）連續(xù)兩個供熱期供熱質(zhì)量綜合評價不合格的，責令限期改正；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。

第四十四條  用戶違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由供熱行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）擅自改動室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量的；

（二）擅自安裝放水閥、循環(huán)泵的；

（三）擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量 器具等的；

（四）排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽的；

（五）擅自擴大供熱面積的；

（六）阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進行改造、維護、管理的。

第四十五條  違反本條例規(guī)定，擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標志的，由供熱行政主管部門責令限期改正；對逾期不改正的個人處一千元罰款，對單位處二萬元罰款；對造成的損失，依法承擔賠償責任。

第四十六條  違反本條例規(guī)定，在共用供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)，從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共 用供熱設(shè)施安全活動的，由供熱行政主管部門責令停止危害行為，未造成共用供熱設(shè)施損壞但拒不停止危害行為的，可以處二千元罰款；造成共用供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當及時通知供熱單位修復，并承擔修復費用，賠償相應(yīng)損失，可以并處賠償費五倍的罰款，但更高不得超過二萬元；違反治安管理的，由公安機關(guān)依法 給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條  供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自變更經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃的；

（二）未依法審批供熱工程項目和供熱經(jīng)營許可證的；

（三）未依法審批供熱單位停業(yè)、歇業(yè)的；

（四）貪污、挪用供熱建設(shè)資金、供熱救助資金的；

（五）未依法履行對供熱單位的監(jiān)督檢查職責的；

（六）接到供用熱舉報和投訴拒不受理或者不及時處理，以及發(fā)現(xiàn)違法行為拒不查處的；

（七）未制定對供熱單位的應(yīng)急接管預(yù)案的；

（八）出現(xiàn)供熱突發(fā)事件，未及時采取應(yīng)急措施，造成嚴重后果的；

（九）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章  附  則

第四十八條  本條例所稱城市供熱，是指在城市規(guī)劃區(qū)及其他實行城市化管理的地區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本條例所稱熱源單位，是指利用自行生產(chǎn)的熱能為供熱單位提供熱能的單位。

本條例所稱供熱單位，是指取得供熱經(jīng)營許可證，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本條例所稱熱用戶，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。本條例所稱日標準熱費，是指用戶應(yīng)交納熱費總額與年度供熱期天數(shù)的比值。

第四十九條  本條例自2022年11月1日起施行。