遼寧省城市供熱條例

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔十三屆]百零六號

《遼寧省城市供熱條例》已由遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議于2022年9月21日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2022年11月1日起施行。

 遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會

2022年9月21日

第一章  總  則

第一條  為了加強城市供熱管理，維護熱用戶（以下簡稱用戶）、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，實現(xiàn)安全穩(wěn)定供熱、節(jié)約能源和保護環(huán)境，促進城市供熱高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱（以下簡稱供熱）規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理和用熱活動，適用本條例。

第三條  供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、公眾利益優(yōu)先、保障安全和質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)和管理、集約高效和綠色低碳發(fā)展的原則。

第四條  省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）供熱行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好供熱管理工作。

第五條  鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，因地制宜推行天然氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳能源供熱?/span>

鼓勵和扶持供熱技術(shù)研究，推廣先進供熱節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推動供熱單位綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵商場、賓館、醫(yī)院、學(xué)校等場所 采用清潔高效供熱方式。

第六條  省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)模適度的原則，推動供熱行業(yè)規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營，規(guī)范供 熱行業(yè)有序發(fā)展和社會資本有序進入供熱市場，促進供熱行業(yè)提質(zhì)增效。

第七條  供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動供熱領(lǐng)域智能化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，加快升級供熱行業(yè)信息監(jiān)管平臺，對供熱單位的供熱設(shè)施運行情況進行實時遠程監(jiān)控，及時采集供熱相關(guān)數(shù)據(jù)信息并依法向社會公開。

供熱單位應(yīng)當(dāng)建立與供熱行業(yè)信息監(jiān)管平臺運行相銜接的信息采集機制，及時匯集供熱管理數(shù)據(jù)并實時上傳。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第八條  市、縣供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制市、縣供熱專項規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價后，報本級人民政府批準實施。

編制供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠近結(jié)合、分期實施的原則，重點發(fā)展集中供熱，鼓勵和支持推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，逐步替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括逐步取消分散燃煤鍋爐供熱的計劃和最終取消分散燃煤鍋爐供熱的時限。

經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。

第九條  供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局。供熱單位和熱源單位不得違反供熱專項 規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案，擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)。

符合供熱專項規(guī)劃的新建、擴建、改建供熱工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣供熱行政主管部門審查同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照確定的供熱方案進行建設(shè)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱等單位按照和省有關(guān)規(guī)定進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十條  供熱工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

省供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術(shù)，定期制定推廣、限制和淘汰的目錄，并予以公布。

第十一條  新建建筑應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置。供熱計量和室溫調(diào)控裝置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標準，并由供熱單位選購，其費用由建設(shè)單位承擔(dān)。未按照規(guī)定安裝的，不得進行工程竣工驗收備案。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推動未安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置的既有建筑進行供熱節(jié)能改造，及時組織安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置。

供熱計量裝置應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定檢定合格后方可安裝使用，并定期檢定或者更換。在保修期內(nèi)，由保修單位負責(zé)維修更換；保修期滿后，由供熱單位負責(zé)維修更換。供用熱雙方對熱計量數(shù)據(jù)的準確性存在爭議的，由法定的計量檢定機構(gòu)進行檢定，檢定費用由檢定結(jié)果對其不利方承擔(dān)。

供熱計量和室溫調(diào)控裝置選購、安裝、使用、維護和更換的具體辦法，由省供熱行政主管部門制定。

第十二條  在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得新建、擴建除供熱調(diào)峰鍋爐、清潔能源鍋爐和 可再生能源鍋爐以外的性鍋爐。

熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的新建建筑和舊城改造，應(yīng)當(dāng)實行區(qū)域鍋爐集中供熱；在區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，不得新建分散燃煤鍋爐供熱工程。對已有的分散燃煤鍋爐供熱區(qū)域，應(yīng)當(dāng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源、可再生能源供熱，但不得向用戶收取供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造費用。

新建、擴建、改建建筑增加供熱面積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。與儲備土地直接相關(guān)的供熱配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，可以按照規(guī)定納入土地開發(fā)支出。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中用于供熱建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入財政預(yù)算管理，專款專用。

第十三條  市、縣供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱工程檔案管理制度。供熱工程驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱行政主管部門和供熱單位移交供熱設(shè)施資料。

第三章  供熱與用熱

第十四條  對供熱專項規(guī)劃中新增的供熱區(qū)域，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過招投標方式確定供熱單位。

第十五條  供熱經(jīng)營實行許可制度。供熱單位依法取得供熱經(jīng)營許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動。

取得供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條：

（一）具備法人資格；

（二）具有安全、穩(wěn)定的熱源；

（三）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)且符合節(jié)能環(huán)保要求的供熱設(shè)施；

（四）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（五）具有固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所；

（六）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員以及維護檢修隊伍；

（七）具有完善的管理制度、服務(wù)規(guī)范和可行的經(jīng)營方案；

（八）供熱能耗指標和污染物排放指標達到和省規(guī)定的標準；

（九）沒有擅自停熱、歇業(yè)或者棄管記錄；

（十）法定代表人或者股東不得為五年內(nèi)有棄管記錄的供熱 單位的法定代表人或者股東；

（十一）具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍供熱，不得擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證依法由市供熱行政主管部門核發(fā)，具體辦法由省供熱行政主管部門制定。

第十六條  供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱期開始六個月前向市供熱行政主管部門提出申請。市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十日內(nèi)作出是否批準的決定。準予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)撤回供熱經(jīng)營許可證，并對供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排；不準予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

供熱單位轉(zhuǎn)讓供熱設(shè)施經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向市供熱行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后，方可按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并報市供熱行政主管部 門備案。

第十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定并公布供熱起止時間。未經(jīng)市人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停止供熱。

遇到異常低溫天氣，市人民政府可以根據(jù)氣象變化情況，決定提前供熱或者延長供熱時間，并給予供熱單位相應(yīng)補償。補償辦法由市供熱行政主管部門會同財政等相關(guān)部門制定，報市人民政府批準。

第十八條  供熱單位與熱源單位、供熱單位與用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期前分別依法訂立供用熱合同，供熱單位不得拒絕用戶合理的訂立合同要求。用戶發(fā)生變更的，用戶應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理合同 變更手續(xù)。合同示范文本由省供熱行政主管部門會同省市場監(jiān)督 管理部門監(jiān)制。

第十九條  在供熱期內(nèi)，除不可抗力和用戶的原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶的臥室、起居室（廳）溫度不低于十八攝氏度，其他部位的溫度應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)范標準要求。非住宅供用 熱雙方對供熱運行期限、溫度標準另有約定的，從其約定，但約定應(yīng)當(dāng)符合標準和規(guī)范。

第二十條  具備熱計量收費條件的建筑，供熱單位應(yīng)當(dāng)實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。實行熱計量收費的用戶，按照有關(guān)規(guī)定交納熱費。未實行熱計量收費的用戶，按照供熱面積收費標準交納熱費。供熱價格和計費辦法由市發(fā)展改革部門會同供熱行政主管部門等制定，報市人民政府批準后公布實施。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同供熱行政主管部門根據(jù)燃煤市場價格變動情況，建立煤熱價格聯(lián)動機制，報市人民政府批準。

調(diào)整供熱價格的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行供熱成本監(jiān)審，舉行聽證會，聽取用戶、供熱單位、熱源單位、消費者協(xié)會、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等聽證會參加人的意見。在作出定價決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。

第二十一條  供熱單位應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革部門核定的供熱價格和計費辦法收取熱費，并使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

供熱單位收取熱費不得有下列行為：

（一）以分戶供熱前單位拖欠陳舊熱費為由拒絕供熱；

（二）以分戶供熱后原用戶拖欠陳舊熱費為由拒絕為新用戶 更名或者供熱；

（三）因部分用戶欠交熱費，停止向相鄰用戶供熱或者降低 供熱標準；

（四）實行與物業(yè)費、水電費等其他費用捆綁收??；

（五）因不交納物業(yè)費、水電費等費用而拒收熱費或者限制用熱。

第二十二條  用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前或者按照供用熱合同的約定及時交納熱費。用戶未與供熱單位訂立合同，但已存在 供用熱事實且未向供熱單位提出異議的，用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納熱費。

新建建筑供熱設(shè)施保修期為兩個供熱期。在保修期內(nèi)，不得暫停供熱。未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設(shè)單位承擔(dān)熱費；已辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋購買人承擔(dān)熱費。

第二十三條  既有建筑室內(nèi)供熱設(shè)施已經(jīng)分戶且供熱設(shè)施保修期已滿的用戶，要求暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始二十日前告知供熱單位。

已辦理暫停供熱的用戶需要恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前或者按照供用熱合同的約定及時交納熱費。

市人民政府根據(jù)實際情況，可以決定對已辦理暫停供熱的用戶收取供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費，但不得超過按照供熱面積交納熱費總額的百分之十五。

第二十四條  在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)實行二十四小時不間斷服務(wù)，保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，并加強巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和接到的報修應(yīng)當(dāng)及時處理，不得擅自停止供熱。

采用分散鍋爐間歇式供熱的，每天鍋爐供熱運行時間不得少于十六小時。

供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需要停熱八小時以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時通知用戶，并立即組織搶修，及時恢復(fù)供熱，同時報告所在地供熱行政主管部門。連續(xù)停熱超過二十四小時的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自停熱之日起至恢復(fù)供熱之日止，按日向用戶退還日標準熱費兩倍的熱費，退還熱費總額不超過用戶當(dāng)期交納的熱費。

第二十五條  用戶認為室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定更低溫度或者合同約定溫度的，可以要求供熱單位測溫。供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之時起十二小時內(nèi)進行現(xiàn)場測溫。供熱單位對未達標溫度沒有異議的，應(yīng)當(dāng)及時采取改進措施。

用戶對供熱單位測溫結(jié)果有異議的，可以向供熱行政主管部門投訴。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自用戶投訴之時起十二小時內(nèi)組織現(xiàn)場測溫。由于供熱單位原因溫度未達標的，供熱行政主管部 門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位及時采取改進措施。

因供熱單位原因自被告知之時起超過二十四小時溫度仍未達標的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之日起至測溫達標之日止，按日向用戶退還日標準熱費兩倍的熱費，退還熱費總額不超過用戶當(dāng)期交納的熱費。

測溫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)范，使用經(jīng)檢定、校準、測試合格的測溫器具，并在 10 時至 14 時之外的時段進行。溫度測量和認定辦法由省供熱行政主管部門會同有關(guān)部門制定并公布。

第二十六條  用戶不得有下列行為：

（一）擅自改動室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量；

（二）擅自安裝放水閥、循環(huán)泵；

（三）擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等；

（四）排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽；

（五）擅自擴大供熱面積；

（六）阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進行改造、維護、管理。 用戶出現(xiàn)上述行為造成溫度未達標的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任。

第二十七條  省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，建立健全職工熱費補貼隨工資發(fā)放制度。

對于城市低保戶、低保邊緣戶和其他困難居民，市人民政府 應(yīng)當(dāng)建立政府熱費救助補貼制度。

第二十八條  鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)經(jīng)營供熱相關(guān)責(zé)任保險產(chǎn)品，供熱單位和用戶可以根據(jù)需要投保。任何單位和個人不得強 制供熱單位和用戶投保。